合理最低價評標法就是項目業(yè)主通過招標選擇承包人，在所有的投標人中報價的合理最低價者，即成為工程的中標人。這里“合理最低價”指應當能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且是經(jīng)評審的投標價格最低，但投標價格低于企業(yè)自身成本的除外，評標價最低的投標價不一定是投標報價最低的投標價。評標價是一個以貨幣形式表現(xiàn)的衡量投標競爭力的定量指標，它除了考慮價格因素外，還綜合考慮施工組織設(shè)計、質(zhì)量、工期、承包人的以往施工經(jīng)驗及施工新技術(shù)的采用等因素。但是，現(xiàn)在很多項目已經(jīng)扭曲了合理最低價平標法，而使整個項目出現(xiàn)很多問題。下面介紹一下出現(xiàn)哪些情況：

合理低價中標法是一種國際通用的評標方法，在工程建設(shè)招標投標中得到廣泛的應用，它有利于節(jié)省投資，保證投資效益，有利于建筑行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。但是，合理低價中標法在實施過程中也存在一些問題，如施工過程中存在一些偷工減料行為；投標人在投標過程中惡性競爭，嚴重擾亂建設(shè)工程承包市場等。

俗話說，一分錢一分貨，沒有人會做虧本的買賣，為了中標而實施無底線的低價手段，圖了一時痛快，卻給后期項目實施留下了無窮的隱患。中標方因為給出的中標價格太低，無法盈利，必然會想方設(shè)法的控制成本，在原材料上做文章，這樣工程的質(zhì)量無法得到保障，而投標方本意是為了節(jié)約成本，最后也往往成了“偷雞不成蝕把米”的結(jié)局。

那么，惡意低價會帶來哪些隱患呢？

一、低價低質(zhì)

低價中標，其最大的隱患就是低價低質(zhì)。在日益激烈的市場競爭中，承包商為了求生存、圖發(fā)展，不得已壓低中標價，甚至采取低于成本價的方式競標以贏得工程項目。

超低報價對工程質(zhì)量造成了極大的沖擊。人工、材料都在漲，但報價卻在降，說是‘合理’低價中標，事實上中標的基本都是‘不合理’的低價，那么低的價格，不偷工減料不可能，這樣就造出了類似“豆腐渣”的低質(zhì)工程。承包商既然超低價中標拿到了工程項目，又不愿甘心虧本，必然想盡辦法降低成本，如不采取科學合理的技術(shù)改進措施外，對于技術(shù)水平不高、裝備不良的承包商容易誘使其偷工減料，以次充好，工程質(zhì)量從而難以保證。

二、出現(xiàn)“爛尾”工程

在合理低價中標法實施過程中，部分投標人以不正當?shù)氖侄蝸響獙?ldquo;低價中標法”，他們的做法是，先拉開投標的檔次，共同低價串通投標。在低價得標后，再以種種理由，依次放棄最低價中標、次低價中標，直至接近投標人自己所期望的中標價為止。有的建設(shè)單位明知市場上是高價，卻還要以低價選材，最終合同難以真正全面履行，以致造成“爛尾工程”。

三、低標價高結(jié)算

工程中標價僅是一個預期的建設(shè)產(chǎn)品價格的一部分，在大多項目上中標價不等于工程結(jié)算價。一些投標人抱著先中標拿到工程再說的心理，不計成本、惡性競爭，中標后簽訂合同時，想方設(shè)法利用合同中某些不明確的條款為其中標的工程項目額外謀取利益。就總價合同而言，總價合同大多是總價加變更合同，就是說在設(shè)計變更和工程洽商發(fā)生時，變化的項目一般是可調(diào)整的，即使是總價包干合同，也難免會發(fā)生工程索賠。目前國有或國有投資占主體的建設(shè)項目中，要求的是工程量清單招標下的單價合同，眾多項目是按工程量可調(diào)考慮的，顯然中標價并不等于工程結(jié)算價。投標人在客觀上有確定投標報價或?qū)ν稑送秲r認識程度優(yōu)先而產(chǎn)生錯誤的可能，在主觀上有首先進行低價中標，然后再進行價款調(diào)整的心里。

四、建設(shè)低成本，維護高成本

建設(shè)產(chǎn)品的使用期較長，從建設(shè)項目全壽命周期理論來看，建設(shè)的低成本不等于建設(shè)項目全壽命周期成本最低。建設(shè)單位建設(shè)一個項目是期望其發(fā)揮最大的投資效益，雖然投資成本的降低，一般情況下有利投資效益的發(fā)揮，但是，建設(shè)項目一般都有一個很長的使用期，從建設(shè)項目全壽命周期理論來看，建設(shè)的低成本并不等于建設(shè)項目全壽命周期成本最低。低價中標如無法控制各環(huán)節(jié)的工程質(zhì)量，往往會增加運營成本，從而導致即使是建設(shè)成本是最低的，但運營或維護成本的增加會使在項目的全壽命周期內(nèi)成本并非最低。招標人所選擇的低價中標也并不一定是最終的工程造價最低，或者說即使工程造價最低也并非全壽命周期成本最低。

五、惡意轉(zhuǎn)包、拖欠分包工程款

部分投標人針對招標文件對分包工程的約束缺項，低價取得工程后，惡意轉(zhuǎn)包，不履行總包管理職能，惡意拖欠分包工程款，轉(zhuǎn)嫁工程風險。

六、擾亂招投標市場

超低報價扭曲了工程項目的市場價格，導致資源配置不合理，并誘導同行惡性競爭，不利于投資活動的管理，—旦出現(xiàn)問題承包商就千方百計向外界推卸責任，導致糾紛和摩擦，增加了管理的制度成本，給投資活動的管理帶來了困難。

七、嚴重影響建筑行業(yè)的發(fā)展

讓利、低價中標工程，干，是一個陷阱，不干，則無法生存。針對這樣的“明虧”工程，要想保本甚至達到贏利，僅靠節(jié)約一根釘、一度電的做法顯然是杯水車薪于事無補。無利可圖的情況下，不自覺的企業(yè)便偷工減料，這正是造成低價中標亂象的根本所在。

低價中標一個最直接的后果就是一些報價合理、實力雄厚的企業(yè)被排除在了項目的大門之外。這就擾亂了建筑市場的正常競爭秩序，而這只是一個惡性循環(huán)的開始，因為接下來中標企業(yè)還得面臨如何解決資金缺口的問題。此時只有兩種情況，要么在工程建設(shè)中逐漸偷工減料；要么把工程停下來，和投資方重新談判，爭取投資方更多的投入。

《中華人民共和國招標投標法》第33條明確規(guī)定：投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。第41條又明確規(guī)定：中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。

西方發(fā)達國家建筑市場還有比較健全的約束機制，如銀行信貸與擔保對承包商行為的約束，保險公司對投保人行為的約束，行會與中介機構(gòu)對承包商行為的約束等。特別是行會與中介機構(gòu)對承包商進行評價與定級，評價成績好的可以升入高等級或進入“政府工程采購單位一覽表”，只有—覽表內(nèi)的單位，才有資格參加政府工程的有限競爭招標。

不論是要為百姓的生命安全負責，還是做推動我國工程建設(shè)良性發(fā)展的使者，亦或是遵從自己的良心所在，工程行業(yè)都要根除低價中標帶來的負面影響，正本溯源是關(guān)鍵，保證質(zhì)量是底線。

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